{"id":11717,"date":"2020-09-22T15:20:54","date_gmt":"2020-09-22T18:20:54","guid":{"rendered":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/?p=11717"},"modified":"2020-09-22T20:23:42","modified_gmt":"2020-09-22T23:23:42","slug":"caso-basura-contraloria-regional-solo-encontro-observaciones-de-forma-en-denuncia-contra-la-municipalidad-de-quillota","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/caso-basura-contraloria-regional-solo-encontro-observaciones-de-forma-en-denuncia-contra-la-municipalidad-de-quillota\/","title":{"rendered":"\u201cCaso Basura\u201d: Contralor\u00eda Regional solo encontr\u00f3 observaciones \u201cde forma\u201d en denuncia contra la Municipalidad de Quillota"},"content":{"rendered":"

Presentaci\u00f3n hecha por pol\u00edtico RN permiti\u00f3 confirmar que trato directo con empresa de aseos se ajust\u00f3 a Derecho. Es m\u00e1s, el mecanismo de contrataci\u00f3n fue imitado por otras tres comunas<\/strong><\/p>\n

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El 25 de julio del a\u00f1o pasado falleci\u00f3 el empresario Rafael Past\u00e9n Aguirre, quien, con su empresa Aseos Santa Teresita, fue -por largos a\u00f1os- el responsable del retiro de los residuos domiciliarios en varias comunas del interior de la Regi\u00f3n de Valpara\u00edso, entre ellas, Quillota, La Cruz, La Calera e Hijuelas.<\/p>\n

Adem\u00e1s del pesar que provoc\u00f3 la noticia, su sorpresiva partida gener\u00f3 un importante problema para las municipalidades que hab\u00edan contratado sus servicios, ya que las licitaciones fueron adjudicadas al empresario como persona natural. Esto hizo que, tras su muerte, todos los contratos terminaban en forma autom\u00e1tica.<\/p>\n

Evitar una emergencia sanitaria<\/strong><\/p>\n

Tal era el caso de la Municipalidad de Quillota, que a esa fecha ten\u00eda dos contratos vigentes con Rafael Past\u00e9n: uno por el servicio de recolecci\u00f3n y transporte de residuos domiciliarios y otro por la disposici\u00f3n final de esos residuos domiciliarios, en el relleno sanitario que el empresario administraba en el distrito quillotano de San Pedro.<\/p>\n

En ese escenario, con ambos contratos terminados por el fallecimiento del empresario -seg\u00fan establec\u00edan las bases de ambas licitaciones-, Quillota se quedaba sin retiro de residuos domiciliarios y sin un relleno sanitario donde depositarlos, lo que generaba un alto riesgo de que se desencadenara en la ciudad una crisis sanitaria por la acumulaci\u00f3n de basura.<\/p>\n

Entonces, el alcalde Luis Mella Gajardo, junto a los equipos de Administraci\u00f3n Municipal y Departamento Jur\u00eddico, se dieron a la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n r\u00e1pida, pero que respetara todas las normativas vigentes, con el objetivo de evitar esa crisis sanitaria. Por el alto costo que involucran estos servicios, su licitaci\u00f3n puede extenderse por aproximadamente un a\u00f1o, periodo imposible de soportar sin recolecci\u00f3n de desechos para una ciudad con casi 100 mil habitantes que genera aproximadamente cerca de 100 toneladas diarias.<\/p>\n

Fue as\u00ed como, los d\u00edas posteriores al fallecimiento del empresario, el alcalde Mella fue autorizado en sesi\u00f3n extraordinaria realizada el 29 de julio del 2019 por una unanimidad del Concejo Municipal, para proceder con el proceso administrativo para gestionar la contrataci\u00f3n de una nueva empresa mediante la modalidad de trato directo. Tres fueron las compa\u00f1\u00edas que presentaron sus respectivas ofertas para el retiro de residuos domiciliarios y tambi\u00e9n para su disposici\u00f3n final en un relleno sanitario, con diferentes sistemas de trabajo, ciudades de destinos para la basura y por supuesto, valores.<\/p>\n

Tres comunas de la provincia imitaron el mecanismo<\/strong><\/p>\n

El 9 de agosto de 2019, siete de los ocho concejales de Quillota aprobaron la contrataci\u00f3n directa de la Empresa de Aseo Cordillera SpA, por ser la oferta m\u00e1s conveniente entre las cotizaciones recibidas y respaldada en la causal Emergencia y Urgencia, de acuerdo a lo establecido en la Ley N\u00ba 19.886 sobre Compras P\u00fablicas. El contrato se extender\u00eda hasta el 31 de diciembre de 2020, mientras se elaboraban las bases para una nueva licitaci\u00f3n p\u00fablica, las que, adem\u00e1s, deben someterse a la revisi\u00f3n de la Contralor\u00eda Regional de Valpara\u00edso, como parte del convenio que la Municipalidad de Quillota suscribi\u00f3 con ese organismo en abril de 2018, en un hecho pionero en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica en la regi\u00f3n.<\/p>\n

Con la contrataci\u00f3n directa de la empresa Cordillera SpA, la Municipalidad asegur\u00f3 la continuidad -sin interrupciones- del servicio de retiro y disposici\u00f3n de residuos domiciliarios, evitando la temida crisis sanitaria. Pero adem\u00e1s evit\u00f3 un aumento de costos para las personas que pagan este tipo de contribuci\u00f3n y las arcas municipales que subsidia a los barrios m\u00e1s vulnerables, por este concepto, adem\u00e1s de asegurar la continuidad laboral del personal que trabajaba con el empresario Rafael Past\u00e9n y que se expon\u00eda al riesgo de quedar cesante tras su fallecimiento. Adem\u00e1s, permiti\u00f3 que los trabajadores recibieran el pago de sus remuneraciones del mes y del bono les que entrega el Estado.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Este mecanismo de contrataci\u00f3n fue imitado por otras municipalidades de la Provincia de Quillota que tambi\u00e9n utilizaban los servicios de la empresa de Rafael Past\u00e9n, incluso solicitando orientaci\u00f3n directa al equipo municipal quillotano. La Cruz e Hijuelas tambi\u00e9n contrataron directamente a Cordillera SpA, con disposici\u00f3n final de residuos en San Pedro, en tanto que La Calera opt\u00f3 \u2013tambi\u00e9n por trato directo- por la firma Cosemar, con destino al relleno sanitario de la empresa KDM en la Regi\u00f3n Metropolitana y a un valor final muy superior.<\/p>\n

En cuanto al relleno sanitario de San Pedro, este nunca dej\u00f3 de operar despu\u00e9s del fallecimiento del empresario Rafael Past\u00e9n, ya que su funcionamiento depende de la autoridad sanitaria, por lo que sigui\u00f3 recibiendo residuos de las comunas de Quillota, La Cruz, Hijuelas, Villa Alemana y Puchuncav\u00ed. La operaci\u00f3n estuvo a cargo de los ex trabajadores de la empresa Santa Teresita, que posteriormente pasaron a ser funcionarios de la Empresa de Aseo Cordillera SpA, proceso administrativo bajo el conocimiento del organismo fiscalizador correspondiente, que no clausur\u00f3 ni cerr\u00f3 las operaciones del relleno, teniendo en cuenta la misma l\u00f3gica de la Municipalidad de Quillota: evitar la emergencia sanitaria a nivel regional, debido a la gran cantidad de comunas que dispon\u00edan sus residuos en el relleno San Pedro.<\/p>\n

Lo anterior queda reflejada en las resoluciones 643 y 644 de la Seremi de Salud, ambas con fecha 4 de octubre del 2019, que autorizan la operaci\u00f3n del relleno sanitario San Pedro por parte de la empresa Cordillera SpA. Es importante destacar que, adem\u00e1s, la Empresa de Aseo Cordillera SpA cont\u00f3 con el arriendo de este sitio para la disposici\u00f3n final desde el 9 de agosto del 2019, seg\u00fan escritura p\u00fablica firmada en esa fecha entre esta nueva empresa y el propietario del predio donde se ubica el relleno, Arnoldo Spalinger Pizarro. El contrato de disposici\u00f3n final entre la empresa y la Municipalidad de Quillota fue firmado con fecha 13 agosto del 2019, por lo que no es efectivo que al momento de la firma del contrato la empresa no tuviera un sitio de disposici\u00f3n final donde depositar los residuos de Quillota.<\/p>\n

Pol\u00edtico present\u00f3 denuncia a Contralor\u00eda<\/strong><\/p>\n

Semanas despu\u00e9s de aprobado el trato directo, el ex concejal y actual candidato a alcalde de Quillota, Cristian Cerda Schneider hizo una presentaci\u00f3n ante la Contralor\u00eda Regional, consultando si el proceso de adquisici\u00f3n y adjudicaci\u00f3n v\u00eda trato directo se ajust\u00f3 a la normativa vigente; si la empresa prestadora del servicio entreg\u00f3 las garant\u00edas requeridas; si dicha empresa dio cumplimiento a las exigencias de los contratos y t\u00e9rminos de referencia de los mismos y si se respaldaron adecuadamente los pagos efectuados por la empresa conforme a lo exigido en dichos instrumentos.<\/p>\n

El militante de RN hizo la presentaci\u00f3n solo respecto a Quillota, pese a que otros tres municipios de la provincia, con alcaldesas de su mismo sector pol\u00edtico, contrataron los servicios de aseo domiciliario utilizando el mismo mecanismo y en dos de ellos, con la misma empresa.<\/p>\n

Contralor\u00eda: contrataci\u00f3n se ajusta a Derecho<\/strong><\/p>\n

Tras el proceso de fiscalizaci\u00f3n, la Contralor\u00eda Regional determin\u00f3 que la contrataci\u00f3n por v\u00eda directa se ajust\u00f3 a Derecho, debido a que se enfrentaba la necesidad apremiante de dar continuidad a la recolecci\u00f3n y disposici\u00f3n de desechos domiciliarios. Recordemos que, al fallecer al contratista Rafael Past\u00e9n y terminarse el contrato, desde el 1 de agosto no hab\u00eda qui\u00e9n prestara esos servicios, lo que habr\u00eda provocada una inmediata crisis ambiental y sanitaria.<\/p>\n

Pero, adem\u00e1s, muchas de las observaciones que plante\u00f3 la Contralor\u00eda Regional en su informe final 241-2020, de fecha 14 de septiembre de 2020, corresponden a aspectos formales y en ning\u00fan caso, a que la Municipalidad de Quillota haya incurrido en un delito o una ilegalidad. Por ejemplo, que la empresa estuviera registrada como proveedor habilitado para contratar con el Estado; que tuviera los documentos que acreditaran la tenencia de los camiones que utilizar\u00eda o la titularidad de la autorizaci\u00f3n sanitaria de funcionamiento del relleno sanitario, aspectos que fueron regularizados a los pocos d\u00edas de comenzar su operaci\u00f3n.<\/p>\n

Otro aspecto que cuestiona el informe es que la empresa ten\u00eda una formaci\u00f3n reciente -apenas 9 d\u00edas antes de la contrataci\u00f3n- y un capital insuficiente, y por lo mismo, carec\u00eda de experiencia en la prestaci\u00f3n de estos servicios. Sin embargo, Cordillera SpA fue organizada por el antiguo administrador de Aseos Santa Teresita, aprovechando sus conocimientos y experiencia en el rubro, adem\u00e1s del personal disponible que trabajaba para Rafael Past\u00e9n. Esto explica la reciente creaci\u00f3n de la empresa cuestionada y su bajo capital inicial, pero desmiente la falta de experiencia en el rubro, algo que ha quedado demostrado en el eficiente servicio que ha continuado brindando en Quillota desde agosto de 2019.<\/p>\n

Pese a lo se\u00f1alado, el informe de Contralor\u00eda no consider\u00f3 precisamente que la contrataci\u00f3n de Cordillera SpA por parte del Municipio asegur\u00f3 la continuidad laboral de un n\u00famero importante de ex trabajadores de Santa Teresita, que quisieron seguir trabajando en la nueva empresa, as\u00ed como el pago de sus remuneraciones y bonos pendientes, lo que evit\u00f3 un conflicto laboral de proporciones y una casi segura cesant\u00eda para ellos.<\/p>\n

Ni delitos ni faltas a la probidad<\/strong><\/p>\n

El informe tambi\u00e9n destaca que la empresa no entreg\u00f3 a la Municipalidad de Quillota la garant\u00eda del 5% del valor total del contrato, lo que se explica en que las tradicionales exigencias de la banca, que impidieron que Cordillera SpA accediera al financiamiento necesario para ello. Sin embargo, nuevamente buscando asegurar la continuidad del servicio, el Municipio acept\u00f3 que el monto fuera entregado de manera parcializada, mediante el pago del 5% del valor mensual. De acuerdo al documento de Contralor\u00eda, ahora se solicitar\u00e1 a la empresa el ajuste y actualizaci\u00f3n de dicha garant\u00eda, bajo riesgo de iniciar un proceso de t\u00e9rmino del contrato.<\/p>\n

Finalmente, la Contralor\u00eda Regional repara en que la empresa entreg\u00f3 tard\u00edamente una p\u00f3liza de seguros por responsabilidad civil, habitual en la contrataci\u00f3n de este tipo de faenas. Efectivamente, el retraso fue de 84 d\u00edas, por lo que se aplicar\u00e1 a Cordillera SpA la correspondiente multa por 10 unidades de fomento, es decir, unos 287 mil pesos. Adem\u00e1s, se pedir\u00e1 que la empresa agilice la tramitaci\u00f3n de su patente municipal.<\/p>\n

Cabe destacar que ninguna de las observaciones o reparos efectuados por la Contralor\u00eda constituyen delitos o faltas a la probidad. Adem\u00e1s, ninguna de ellas deriv\u00f3 en fallas en la prestaci\u00f3n de los servicios contratados de recolecci\u00f3n y disposici\u00f3n final del aseo domiciliario, los que se han mantenido de forma permanente y satisfactoria desde la contrataci\u00f3n de la empresa. Actualmente, las observaciones planteadas por la Contralor\u00eda Regional est\u00e1n siendo subsanadas, considerando que el punto central -la contrataci\u00f3n por trato directo de la empresa de aseos Cordillera SpA- se ajust\u00f3 a Derecho, tal como el mismo organismo fiscalizador manifiesta en su informe.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Presentaci\u00f3n hecha por pol\u00edtico RN permiti\u00f3 confirmar que trato directo con empresa de aseos se ajust\u00f3 a Derecho. Es m\u00e1s, el mecanismo de contrataci\u00f3n fue imitado por otras tres comunas El 25 de julio del a\u00f1o pasado falleci\u00f3 el empresario Rafael Past\u00e9n Aguirre, quien, con su empresa Aseos Santa Teresita, fue -por largos a\u00f1os- el […]<\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":11718,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-11717","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-municipio"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11717","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/users\/17"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11717"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11717\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/media\/11718"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11717"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11717"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/quillota.cl\/municipalidad\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11717"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}